近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃(2020—2030年)》的制定是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育事業(yè)的精神和要求，把湖南體育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到黨和國家有關(guān)體育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上，貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國建設(shè)、部署體育強(qiáng)省和健康湖南建設(shè)目標(biāo)的總體規(guī)劃和具體舉措，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中重要作用的需要。
《規(guī)劃》的起草背景和過程
黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，習(xí)近平總書記明確要求要“精進(jìn)謀劃，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國”。2019年8月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號(hào))。
近年來，湖南體育改革全面深化，體育公共服務(wù)水平不斷提升，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著，體育產(chǎn)業(yè)日益壯大，全省體育事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，與建設(shè)體育強(qiáng)省的要求相比，我省體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，全民健身公共服務(wù)體系不完善，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足，全社會(huì)興辦體育的體制機(jī)制還不健全，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。面對新形勢新要求，制定出臺(tái)反映群眾意愿、符合我省實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展需要，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的規(guī)劃尤為緊迫和必要。
面對新時(shí)代體育發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，科學(xué)規(guī)劃總體布局，讓體育強(qiáng)省建設(shè)成為全省人民意愿和全社會(huì)的共同行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設(shè)體育強(qiáng)省新征程。加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn)，也是更好發(fā)揮體育在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用、充分彰顯體育為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興提供強(qiáng)大正能量的綜合功能與多元價(jià)值的需要。
《湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年)》原文如下：
湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、基本形勢
當(dāng)前，我省體育工作以體育強(qiáng)省和健康湖南建設(shè)為主線，深化體育領(lǐng)域改革。群眾體育堅(jiān)持“大群體”工作格局，以活動(dòng)和場地建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，全民健身計(jì)劃深入實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系初步形成。競技體育堅(jiān)持走集約發(fā)展、精兵之路，以轉(zhuǎn)型發(fā)展和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化為驅(qū)動(dòng)，綜合實(shí)力繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。青少年體育堅(jiān)持辦樣板工程、特色項(xiàng)目，通過持續(xù)實(shí)施湖南省體育后備人才“四強(qiáng)”（強(qiáng)縣、強(qiáng)校、強(qiáng)項(xiàng)、強(qiáng)人）工程，體育后備人才培養(yǎng)成效明顯，青少年體育活動(dòng)蓬勃開展。體育產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持融合發(fā)展，以壯大規(guī)模、提高總量、豐富供給、完善市場為驅(qū)動(dòng)，逐步形成以體育本體產(chǎn)業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展格局，近幾年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模以年均13%左右的速度增長，體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。體育文化堅(jiān)持以新時(shí)代新思想為引領(lǐng)，通過打造精品文化工程，將體育文化與體育旅游、全民健身、體育宣傳相融合，推動(dòng)湖南體育文化繁榮興盛。
但總體上看，我省體育事業(yè)發(fā)展與建設(shè)體育強(qiáng)省的戰(zhàn)略指標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：公共體育服務(wù)體系還不完善，人均體育場地面積和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在較低水平；體育訓(xùn)練設(shè)施條件落后，優(yōu)勢項(xiàng)目偏少，競爭面較窄，后備人才建設(shè)渠道匱乏，高水平教練員短缺，三大球水平低，體育職業(yè)化程度不高；體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，融合推進(jìn)不夠，配套扶持政策沒有跟上，刺激體育消費(fèi)的動(dòng)能不足，制約了體育市場主體發(fā)展；體育文化傳播與參與不足、大眾對體育文化普遍認(rèn)識(shí)不足。這都是制約體育事業(yè)發(fā)展的根本性問題，也是建設(shè)體育強(qiáng)省要著力解決的關(guān)鍵問題。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國家建設(shè)體育強(qiáng)國的總體要求，發(fā)展以人民為中心的體育，充分彰顯體育為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興提供強(qiáng)大正能量的綜合功能與多元價(jià)值。深化體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo)，推進(jìn)湖南體育高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育事業(yè)的精神和要求，對標(biāo)對表國家建設(shè)體育強(qiáng)國的總體要求，把湖南體育的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到黨和國家有關(guān)體育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的原則，把滿足人民群眾多元化的體育需求作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷擴(kuò)大公共體育服務(wù)有效供給，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。著力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活需要，增強(qiáng)人民體質(zhì)，增進(jìn)人民福祉，提高生活品質(zhì)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解制約湖南體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。深化體育改革，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)培育社會(huì)力量參與體育發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。準(zhǔn)確把握決勝全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國對體育提出的新要求。堅(jiān)持推進(jìn)群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)全面發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2030年，我省體育綜合實(shí)力和核心競爭力位居全國第一方陣、中西部地區(qū)前列，具有湖南特色的體育強(qiáng)省發(fā)展格局基本形成。
全民健身公共服務(wù)體系基本完善。群眾體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例達(dá)到92.17%。構(gòu)建“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米以上。符合省情、特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、惠及全民的全民健身公共服務(wù)體系基本完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。
競技體育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。體教融合持續(xù)推進(jìn)，青少年體育后備人才培養(yǎng)體系不斷完善，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，參加全運(yùn)會(huì)決賽階段比賽的項(xiàng)目數(shù)量由目前的16個(gè)左右提升至21個(gè)左右，職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提升。爭取10名以上運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)4—8個(gè)項(xiàng)目的比賽，在奧運(yùn)會(huì)比賽中獲得優(yōu)異成績。全運(yùn)會(huì)保持中西部地區(qū)領(lǐng)先位置。競技體育綜合實(shí)力與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
體育產(chǎn)業(yè)市場活力充分釋放。進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷提升，體育消費(fèi)水平明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步成型。到2030年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2500億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的平均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%—2%，實(shí)現(xiàn)2家以上體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)50萬人。
體育文化影響力大幅提升。保護(hù)傳承優(yōu)秀體育傳統(tǒng)文化，培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，打造一批社會(huì)效益顯著的體育文化品牌活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華體育精神，傳播奧林匹克文化，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。
體育改革保障和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以市場化、社會(huì)化為導(dǎo)向的體育運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，政府購買服務(wù)、競技體育職業(yè)化政策體系進(jìn)一步健全，體育法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果。全社會(huì)重視支持體育發(fā)展的氛圍濃厚，體育發(fā)展科學(xué)評估機(jī)制進(jìn)一步完善，切實(shí)加強(qiáng)黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任，體育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、主要任務(wù)
（一）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展。
1．不斷完善基本公共體育服務(wù)體系。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，積極探索公共體育服務(wù)新方式，加快建設(shè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。制定我省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持各市州制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)且具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極開展體育強(qiáng)省、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。堅(jiān)持普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)的原則，提高我省公共體育服務(wù)水平，加快發(fā)展全民健身事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置公共體育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通。推進(jìn)“全民健身行動(dòng)”，助力健康湖南建設(shè)。全面落實(shí)《湖南省全民健身?xiàng)l例》，把全民健身事業(yè)納入省、市州、縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全民健身經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，全民健身工作納入各級政府目標(biāo)管理。全民健身經(jīng)費(fèi)隨國民經(jīng)濟(jì)水平提升逐步增長。推進(jìn)政府購買體育健身服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。依托專業(yè)體育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)休閑基地探索建立運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)園。積極探索建立政府與民間、專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的戶外運(yùn)動(dòng)求助體系。
2．加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理。按照“分級負(fù)責(zé)、配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理”和“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。著力構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。科學(xué)編制體育場地設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將用地布局納入國土空間總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,并在詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。新建居民小區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心等配建全民健身設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。加強(qiáng)縣級全民健身中心和社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，完善城市社區(qū)全民健身室外路徑和農(nóng)村行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。確保公共體育場地設(shè)施向社會(huì)開放，逐步推動(dòng)符合開放條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施有序向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。各類公共體育設(shè)施根據(jù)其功能、特點(diǎn)在一定范圍內(nèi)向社會(huì)低收費(fèi)或免費(fèi)開放，公共體育場地設(shè)施開放率逐年提升。加強(qiáng)全民健身設(shè)施管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段監(jiān)管體育設(shè)施，不斷提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。
3．廣泛開展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持因時(shí)、因地、因需開展經(jīng)常性、普遍性、趣味性的全民健身活動(dòng)，豐富活動(dòng)供給。完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力開展健身走（跑）、工間操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動(dòng)。積極培育擊劍、汽摩、馬術(shù)、網(wǎng)球、射擊、攀巖、射箭、電子競技、輪滑等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的健身休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟等民間民俗傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
創(chuàng)建“一縣一品”全民健身主題特色品牌活動(dòng)。打造“江（湘、資、沅、澧等）、湖（洞庭湖、東江湖、柳葉湖、清江湖等）、山（武陵山脈、雪峰山脈、崀山、衡山等）、道（瀟湘健身步道、茶馬古道、巖道水道驛道等）”四個(gè)具有湖南特色的全民健身活動(dòng)品牌。以2022年北京冬奧會(huì)、國家體育總局實(shí)施“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”和“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”計(jì)劃為契機(jī)，推動(dòng)湖南百萬青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)。
4．健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全省各級體育總會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮體育總會(huì)在指導(dǎo)開展全民健身活動(dòng)方面的作用。規(guī)范體育社會(huì)組織管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在全民健身管理中的作用。逐步健全體育社會(huì)組織，力爭縣級以上地區(qū)體育總會(huì)覆蓋率達(dá)到100%，100%的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會(huì)組織，100%的社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)），形成覆蓋面廣、包容量大的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
5．提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，通過多種模式、多種載體提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，開展科學(xué)健身知識(shí)宣傳，指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)健身活動(dòng)。推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，注重促進(jìn)科學(xué)健身成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用性研究，研制推廣體育健身新項(xiàng)目、新方法，不斷提高全民健身科學(xué)化水平。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到2030年，每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)23人。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋體育場地設(shè)施開放、健身互動(dòng)社交、健身咨詢指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化等服務(wù)的全民健身綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以信息化促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。
6．保障特殊群體基本體育權(quán)利。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體參加體育活動(dòng)的保障體系，擴(kuò)大有效供給，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項(xiàng)目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為特殊群體參加體育活動(dòng)提供場地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。
（二）提高競技體育綜合實(shí)力，保持中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。
1．轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式。樹立正確政績觀，充分認(rèn)識(shí)競技體育多元功能和社會(huì)綜合價(jià)值。堅(jiān)持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對競技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。完善全省綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與辦賽積極性，建設(shè)品牌賽事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益融合統(tǒng)一。
2．優(yōu)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局。動(dòng)態(tài)調(diào)整奧運(yùn)爭光項(xiàng)目、全運(yùn)奪牌項(xiàng)目和集體球類項(xiàng)目的組成，明確優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)與一般項(xiàng)目，實(shí)施分類指導(dǎo)。在項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確項(xiàng)目發(fā)展的方向和思路，做大做強(qiáng)奧運(yùn)爭光項(xiàng)目，保持和鞏固優(yōu)勢項(xiàng)目地位，促進(jìn)潛優(yōu)勢項(xiàng)目向優(yōu)勢項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)奧運(yùn)爭光項(xiàng)目的核心競爭力。重視訓(xùn)練理論建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高教練員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)教水平，著力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ膬?yōu)秀尖子人才。強(qiáng)化競爭機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練創(chuàng)新，做強(qiáng)做實(shí)舉重、水上、摔柔跆、田徑等優(yōu)勢項(xiàng)目（群），制定羽毛球、體操、射擊、游泳項(xiàng)目振興計(jì)劃，增加適合湖南開展的競技體育項(xiàng)目。采取跨界跨項(xiàng)選拔人才的方式輸送人才，通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合組隊(duì)的方式參與冰雪項(xiàng)目賽事，逐步提高競技水平。
3．推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展。積極探索符合湖南實(shí)際的職業(yè)體育發(fā)展模式。按照管理有序、服務(wù)全運(yùn)、持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)和支持足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項(xiàng)目成立職業(yè)俱樂部并逐步發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持1—2個(gè)高水平職業(yè)俱樂部，積極參與國際國內(nèi)職業(yè)體育競賽。開展以足球、籃球?yàn)橹鞯母黜?xiàng)賽事活動(dòng)，提升其綜合競技實(shí)力。優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我省職業(yè)體育有序發(fā)展。
4．提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)保障服務(wù)水平。緊密結(jié)合重大賽事備戰(zhàn)參賽需求，加強(qiáng)體育科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化科研服務(wù)功能。加強(qiáng)對科學(xué)選材和基礎(chǔ)訓(xùn)練的研究，著力解決重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)難題。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員生物檔案建立工作，建立反興奮劑工作長效機(jī)制，堅(jiān)決反對和杜絕使用興奮劑。加強(qiáng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療保障，主動(dòng)與專業(yè)院校、專科醫(yī)院進(jìn)行合作交流，全面提升競技體育可持續(xù)發(fā)展實(shí)力。加強(qiáng)體育后備人才和專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育，完善運(yùn)動(dòng)員文化教育培養(yǎng)體系，全面提高運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)。認(rèn)真做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作，進(jìn)一步健全運(yùn)動(dòng)員收入分配等各項(xiàng)保障和激勵(lì)機(jī)制。
（三）增強(qiáng)青少年體質(zhì)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。
1．以學(xué)校為重點(diǎn)，深入開展青少年體育活動(dòng)。深化體教融合，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成良好體育習(xí)慣，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。加大青少年體育活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)適合青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。打造全國青少年體育冬夏令營樣板工程，廣泛開展“青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)”系列活動(dòng)，切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。對照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行測試報(bào)告書制度和公告制度。因地施教開展各類體育活動(dòng)，大力推廣足球、籃球、排球等學(xué)生喜歡的體育項(xiàng)目，擴(kuò)大校園覆蓋面，提升青少年體質(zhì)健康水平。廣泛開展學(xué)校體育賽事活動(dòng)，探索利用學(xué)校資源承辦高水平青少年體育競賽。
2．以各級各類體校為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)。大力構(gòu)建以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校、體育后備人才基地、青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動(dòng)營地為重點(diǎn)，以學(xué)校體育場館、公共體育場地設(shè)施為載體，以開展青少年體育活動(dòng)、完善青少年體育競賽平臺(tái)、加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測為手段的青少年公共體育服務(wù)體系。探索培養(yǎng)青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，深化體育俱樂部創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)和鞏固青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)，制定湖南體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目體育后備人才培養(yǎng)布局。加強(qiáng)縣級青少年業(yè)余訓(xùn)練工作，做大做強(qiáng)省級體校，支持發(fā)展市州體校，扶持縣級特色體校。健全教練員培訓(xùn)制度，完善教練員準(zhǔn)入制度，逐步建立基層體校教練員到優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)跟隊(duì)和省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員到基層體校掛職任教等制度，加強(qiáng)各級各類體校教練員的培訓(xùn)。
3．以改革、完善青少年體育競賽制度為重點(diǎn)，促進(jìn)體育后備人才培養(yǎng)輸送渠道暢通。逐步完善以培養(yǎng)、輸送高水平體育后備人才為目的的青少年體育競賽體制，改革創(chuàng)新省級青少年體育錦標(biāo)賽競賽辦法，推動(dòng)形成更多青少年體育競賽平臺(tái)。規(guī)范青少年運(yùn)動(dòng)員注冊和交流管理工作，完善青少年運(yùn)動(dòng)員信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格青少年運(yùn)動(dòng)員資格審查，加強(qiáng)參賽資格管理，有效杜絕青少年體育競賽中各種弄虛作假行為。組織好省運(yùn)會(huì)和省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（四）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)升級。
1．打造完備的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快形成“功能完善、門類齊全、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有湖南特色”的體育產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力開發(fā)競賽表演市場，培育若干個(gè)具有較大影響力的本土化國際國內(nèi)品牌體育賽事，重視職業(yè)體育賽事的品牌運(yùn)營；大力發(fā)展傳統(tǒng)型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和具有消費(fèi)引領(lǐng)型的新興體育健身項(xiàng)目，有效擴(kuò)大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場供給；大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、賽事組織、體育信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)，培育一批運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)好、競爭力強(qiáng)的體育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批以生產(chǎn)戶外體育用品、體育服裝、體育健身器械為主的體育用品制造企業(yè)，樹立“湖南制造”“湖南智造”品牌形象。
2．促進(jìn)體育消費(fèi)升級。加強(qiáng)體育文化宣傳，培育體育消費(fèi)觀念，營造良好的體育消費(fèi)氛圍。打造各類體育綜合服務(wù)體，加強(qiáng)便民體育設(shè)施建設(shè)，拓寬體育消費(fèi)空間和維度。探索體育場館經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，提高體育場館社會(huì)效益和運(yùn)營效益，擴(kuò)大體育消費(fèi)。積極實(shí)施“體育+”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供體育消費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步豐富體育消費(fèi)業(yè)態(tài)。
3．合理布局體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地依托城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)空間布局，集合優(yōu)勢資源打造助力“智慧城市”“宜居城市”建設(shè)的體育綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和體育裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造展現(xiàn)自然風(fēng)光、歷史人文的體育旅游產(chǎn)業(yè)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有消費(fèi)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集群。扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展少數(shù)民族特色體育產(chǎn)業(yè)。
4．促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大資源整合力度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。鼓勵(lì)體育與健康、文化、旅游、制造、農(nóng)業(yè)、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)健身康養(yǎng)、體育文化、體育旅游、體育高科技高智能制造、體育休閑農(nóng)業(yè)、體育食品、體育傳媒、體育保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快推進(jìn)體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴(kuò)容。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣，提升體育文化影響力。
1．弘揚(yáng)中華體育精神和體育湘軍精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線，大力弘揚(yáng)“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神。發(fā)掘湖湘文化的體育元素，將體育湘軍精神與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相結(jié)合，面向未成年人開展包括體育精神在內(nèi)的思想道德建設(shè)工作。
2．傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化。傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，保護(hù)和開發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化中蘊(yùn)含的思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神。充分吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，加強(qiáng)民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，重視對武術(shù)、氣功、體育養(yǎng)生、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘和整理，積極傳承優(yōu)秀中華文化和文明成果。加強(qiáng)體育史料和書籍的編撰工作，編寫《湖南體育大辭典》《湖南體育志》《湖南體育年鑒》。
3．加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)。挖掘提煉運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，講好以運(yùn)動(dòng)員為核心的項(xiàng)目文化故事，形成具有不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)的精神氣質(zhì)和文化符號(hào)。樹立具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績的體育明星形象，組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育明星開展各類公益活動(dòng)，傳播運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，樹立正面、積極、向上的社會(huì)形象。以各類體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，舉辦以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)、文化展示，營造體育賽事活動(dòng)的文化氛圍，推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化。開展以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目歷史、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競賽、群眾健身活動(dòng)為主題的文學(xué)、攝影、視頻創(chuàng)作，推出一批群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化產(chǎn)品。
4．傳播體育正能量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升城鄉(xiāng)居民的健康意識(shí)和體育參與意識(shí)。大力塑造先進(jìn)典型，講好湖南體育故事，傳播湖南體育聲音。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)新媒體建設(shè)，提高輿情應(yīng)對和突發(fā)事件處理能力，構(gòu)建體育宣傳大格局。加強(qiáng)和擴(kuò)大對外體育文化交流，組織優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍和知名體育人物參加社會(huì)活動(dòng)，提升湖南體育的知名度、美譽(yù)度和影響力。
五、政策措施與保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全民健身工作機(jī)制，加強(qiáng)體育與發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門的溝通，積極推動(dòng)建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究體育強(qiáng)省規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出政策舉措，落實(shí)責(zé)任分工，各盡其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。積極支持群團(tuán)組織開展體育活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體育工作開展。加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)，充分發(fā)揮體育總會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)組織作用，推動(dòng)體育活動(dòng)向基層延伸、向末端拓展。
（二）深化體制機(jī)制改革。深化體育部門行政審批制度改革，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體育機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。大力推進(jìn)政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，完善購買服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，建立健全承接政府購買服務(wù)績效評估體系。
（三）全面深化依法治體。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將重大體育違法違規(guī)行為納入公共信用信息平臺(tái)，加大失信懲戒力度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高各級體育行政部門職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，積極配合健全綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提升體育執(zhí)法工作水平。加大體育立法和政策研究力度，完善體育政策法規(guī)體系建設(shè)。完善體育統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。以公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快地方體育標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開放，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育發(fā)展。加快推進(jìn)體育系統(tǒng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，逐步把社會(huì)能自行解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。推動(dòng)體育社會(huì)組織社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織在競賽組織、技能培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等方面參與市場運(yùn)作，發(fā)揮體育社會(huì)組織的積極作用。
（五）落實(shí)體育相關(guān)政策。將體育設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目用地和建設(shè)資金。落實(shí)體育稅收政策，加大體育融資政策扶持力度，支持體育企業(yè)股權(quán)融資和發(fā)行債券，建立體育企業(yè)上市掛牌儲(chǔ)備庫。加大政府對體育公共服務(wù)資金投入，安排體育專項(xiàng)引導(dǎo)資金推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。加大體育龍頭企業(yè)資金扶持。深化體育“放管服”改革，加強(qiáng)體育行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐年增加體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
